商务部：美如出台清单 中方将强力反制

暗的合同条款，会明确代持期间合同双方的风险收益。

而中西部仍有很大的发展空间，西部人均汽车和空调拥有还不到东部一半。其四，中西部不仅是中国人力资源的集中地，同时也有着丰厚的矿藏资源，西部天然气，煤炭，铁矿储藏量分别占全国68%，53%和30%。

其三，中西部地方政府优惠政策以及中央政府对开发中西部的鼓励，以及对中西部地区配套基础设施的投入，如政府今年投资愈1000亿美元开发西部，涵盖了23个新的基础设施项目，兴建铁路，公路，机场，煤矿，核电站，电力网络等。全球研发和财富集中于欧美发达国家，从而形成北高南低的格局。对于中西部来讲，随着东部企业的内迁，将迎来黄金的十年。其次，中西部生产要素如土地租金，水电费都比东部沿海城市便宜。中国城镇化战略其目的就是要打破这一发展模式，推动中国形成以内需为导向的经济增长模式，这一转型一方面可以使中国避开目前的全球金融和债务危机，继续保持经济的增长，另一方面可以推动中国形成和完善自身内部产业和市场结构，以及自身内部经济循环系统，加速中国经济一体化进程，摆脱中国经济增长对外部的依赖。

对东部沿海地区来说，企业内迁，使大批面临困境的低端劳动力密集型加工企业得以存活下来，并找到了一条发展之路。因为能够留下来的企业，一般都是能进行产业升级的企业。相关系统的建立，首要是通讯网络、道路网络、信息网络、医疗网络、物资网络。

不过，雅安地震所造成的生命财产损失仍不可低估。如果考虑整个地区所受到的影响，参照汶川地震损失的5%计算，按照比较法的原则估计，雅安地震造成的直接经济损失大致为422.6亿，这也是国内近年来事件损失最大的一次自然灾害。在目前阶段，由于对雅安地震灾区的经济损失统计还未可知，只能找一个参照进行评估。从公开报道的伤亡人数、房屋倒塌情况、道路破坏、电力及电信网络受损、山体破坏等多种情况来看，雅安地震造成的破坏要比汶川大地震小得多，救灾难度和重建规模也相对较小

我们的财政收入里主要是税，规模巨大的公共产权的收益到哪儿去了？公共资源收益怎么共享？这个问题没有破题。有了法治，才有稳定、公平正义可言。

所以现在的预算改革，就是要把预算的本来面目给恢复了。改革公共治理体制的突破口：财税体制对财税的认识，我觉得要把它当成公共治理的基本制度。大幅度减轻小微企业税负，鼓励自主创业、就业，创业积极性高了，城镇化的产业支撑就有了基础。公共治理，或说国家治理，本意就涵盖了经济、政治、社会、文化和生态文明等各个方面。

没有足够有效的沟通，财政透明度再高，其成效也是有限的。小微企业的减税应是重点，城镇化离不开小微企业。第二，公共产权的改革。专项转移支付各个部门都想多要，就是因为预算起不到约束政府部门的作用，无法把各个部门手里的钱变成一种面向人民的责任。

虽然参与式预算、听证会、与人大代表座谈等也是财政沟通的一些形式，但缺乏完整的制度安排。当前财政体制改革的方向应当是建立符合国情的辖区财政责任机制，而不是分级自治的财政联邦主义体制。

财政沟通应当是一个制度，是政府和百姓之间互动的一个制度。但在国家所有，分级管理的原则下，变成了部门所有、分级所有，百姓难以享受公共的自然资源收益，更不要说其他的国有资产了。

尽管这项改革还没有完成，但现在仅仅着眼于市场经济体制已经远远不够了。下一步改革，就应当是整体的改革，而不是某一方面的改革。建立法治经济，这是完善市场经济体制的基本方向。同样的数据为什么会有不同的结论？因为理解不一样。这涉及一系列体制改革，不只是户籍变更，还需要巨额财力支撑。这里有几个问题需要展开来谈。

从城镇化这个角度看，作为一个基点，所辐射的问题不仅仅是经济问题，而是包括民主参与、文化调适、生态文明、社会理性等方方面面属于公共治理的内容。当前最大的问题是公共部门内部缺乏规则意识。

建立法治政府，这是政府改革的方向。所以，完善社会主义制度，并不是有社会主义市场经济体制就够了，还需要建立社会主义的公共治理体制，而后者是比前者更艰巨、更复杂的任务。

公有制为主体是基本经济制度的内容，那么，这个公有制在财政上应该有所体现。如果用一个概念来概括，五位一体的建设可以表述为社会主义公共治理体制的建设。

顶层设计的内涵不在设计而在顶层，即以系统思维、从整体出发来协同推动改革。这涉及财税问题，涉及产业支撑问题，也涉及这部分人就业能力问题。在财政体制改革问题上，简单地把财政联邦主义的思路拿过来，想分级吃饭，分家自治，这是不现实的，是不可能的。政府有了规则意识，就会带动全社会。

进一步说，是公共化过程，是分散、个体化的农耕文明向集中、公共化的城市文明过渡的过程。但现在更多的是从社会管控角度来看这个问题。

十八大报告提出的五位一体的建设，实际上就是在超越经济建设和市场经济体制。如何推进改革，建立社会主义公共治理体制？我的看法初步归纳为：以城镇化为基点，以财税改革为突破口，建立社会主义公共治理体制。

先把这些现实问题一个一个解决好，再往前走就有了后劲。它涉及公共资源配置的规则问题，关乎民众利益，既是一个资源配置问题，也是一个利益分配问题。

例如自然资源，包括矿产、土地、森林、水体、滩涂等，这些资源的收益应当通过财政让百姓共享。建立法治社会，这是改革社会体制应遵循的基本方向。这就要求用法治的思维来推进政府改革，用规则约束政府行为。我们现在最主要的任务，是约束各个部门，避免各个部门自行其是、政出多门。

要使这个过程顺畅、顺利，需要解构以城乡分治为基础的传统公共治理方式，重构适合城市文明的新的公共治理方式。要减少老百姓与政府在利益问题上的误解，就需要有效的财政沟通。

（作者为财政部财政经济研究所副所长、研究员） 进入 刘尚希 的专栏 进入专题： 公共治理 。规则意识，应首先在政府中树立起来。

结构性减税现在全面推进，今年两会以后，应该会有很大进展。社会主义的本质要求是走向共同富裕，在多元互动条件下，实现社会的公平正义。

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